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黨群建設(shè)
廉政建設(shè)
- 中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見
- 中央“十個嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律要求
- 中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》
- 中共中央辦公廳印發(fā) 《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》
- 中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》
- 公司機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí) “意識形態(tài)工作責(zé)任制”
- 公司組織集中學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神
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岳陽市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜述
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發(fā)布時間: 2014-11-17
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岳陽市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜述
中共岳陽市委 岳陽市人民政府
（2011年5月8日）
近年來，在黨中央、中紀(jì)委和省委、省紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大，十七屆四中、五中全會和中紀(jì)委、省紀(jì)委全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為推動科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)市提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。岳陽紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、案管工作被中央紀(jì)委、監(jiān)察部評為先進(jìn)，岳陽連續(xù)四年被評為湖南省反腐倡廉建設(shè)先進(jìn)單位。
一、堅(jiān)持不斷完善工作思路、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)強(qiáng)大合力
我們始終堅(jiān)持把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)反腐倡廉重大決策部署，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在工作思路和理念上，堅(jiān)持整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。既扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、基礎(chǔ)性工作，又認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以反腐敗新成效取信于民；既堅(jiān)決懲治腐敗，又認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的思想，切實(shí)保護(hù)黨員干部合法權(quán)益，維護(hù)人民群眾切身利益。在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與。在整體布局和工作部署上，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)同部署、同考核、同落實(shí)，促使反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。
在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中，我們緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個龍頭，以責(zé)任落實(shí)促進(jìn)工作落實(shí)，以示范帶頭引領(lǐng)全員參與，形成反腐倡廉的整體合力。一是構(gòu)建責(zé)任體系。制訂了《市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解》方案，市委書記帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。全市135個副處以上單位一把手與市委、市政府簽訂責(zé)任書，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任主體，形成了橫向到邊、縱向到底的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。二是量化分解任務(wù)。每年年初市委、市政府對各縣市區(qū)和市直各單位下發(fā)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)管理考核辦法，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。三是嚴(yán)格檢查考核。建立督促檢查機(jī)制，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，對各縣市區(qū)和市直單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰,對不合格單位實(shí)行一票否決。四是實(shí)施責(zé)任追究。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員進(jìn)行了責(zé)任追究。通過執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有力促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。
二、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保中央和省市重大決策部署貫徹落實(shí)
我們堅(jiān)持把反腐倡廉工作放在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局中去謀劃和推進(jìn)，按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新部署和新要求，切實(shí)加強(qiáng)對中央和省市重大決策部署的監(jiān)督檢查,確保政令暢通、令行禁止。近年來，我們按照黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，重點(diǎn)就加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)市場調(diào)控、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地、保障和改善民生等重大決策部署落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。2009，為確保中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署貫徹落實(shí)，我們制定了《加強(qiáng)新增投資管理和監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》，組織開展全市專項(xiàng)督促檢查，共檢查200多個單位60多個項(xiàng)目，涉及中央投資項(xiàng)目資金5億多元，對相關(guān)問題進(jìn)行督促整改，確保資金安全有效使用。中央第13檢查組在岳陽檢查時，對此給予充分肯定。去年，我們將“6+X”反腐倡廉制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查列入全市反腐倡廉工作任務(wù)，組織開展新增投資項(xiàng)目財(cái)政性資金管理使用情況、加強(qiáng)對縣處級單位主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理情況等11項(xiàng)專項(xiàng)檢查，及時糾正突出問題。加大對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制度和規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，扎實(shí)做好“長煉油品質(zhì)量升級改擴(kuò)建項(xiàng)目” 服務(wù)工作,認(rèn)真開展“優(yōu)化高速公路建設(shè)環(huán)境服務(wù)月”活動，組織開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評，加大行政問責(zé)力度，查處各類不作為、亂作為、亂收費(fèi)、亂罰款案件，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，堅(jiān)決執(zhí)行“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的紀(jì)律要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保換屆圓滿成功。目前，我市第一階段156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)清氣正、順利圓滿”的既定目標(biāo)。
三、堅(jiān)持以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)
堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)新時期群眾工作，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。按照大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評與自我批評之風(fēng)的要求，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評，形成了全方位、立體型、配套化、日常性抓機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部隊(duì)伍建設(shè)的格局和機(jī)制。深入推進(jìn)“有錯無為問責(zé)”，出臺《岳陽市領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員庸懶表現(xiàn)掛號銷號制度（試行）》，組織開展以“治懶、治散、治庸”為主要內(nèi)容的干部作風(fēng)督查。先后問責(zé)處理不作為、亂作為、緩作為的黨員干部1738人。針對個別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不在狀態(tài)”的問題，出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不在狀態(tài)就換人”的實(shí)施意見（試行）》，重點(diǎn)糾正八個方面“不在狀態(tài)”的行為。全市共追究處理417名不在狀態(tài)的黨員干部。今年，我們以群眾工作為抓手進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新時期群眾工作的若干意見（試行）》，深入開展“與群眾交朋友，為基層搞服務(wù)”主題活動，要求每名黨政負(fù)責(zé)干部結(jié)交3—5名普通群眾朋友，全市5萬多名干部結(jié)交群眾朋友20多萬人。2010年，全市“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)群眾評議”結(jié)果表明，群眾對干部作風(fēng)的意見大幅減少，不滿意率比2008年、2009年分別下降89.9%、46.6%。
加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們建立和完善了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)五項(xiàng)制度，即選派黨風(fēng)監(jiān)督員和政風(fēng)監(jiān)督員駐村開展經(jīng)常性監(jiān)督的“兩員監(jiān)督”制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級主要負(fù)責(zé)人定期開展述廉的“兩官述廉”制度，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)站管民理”的“兩財(cái)代管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的“兩組監(jiān)管”制度，農(nóng)村基層實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)“三務(wù)公開”等五項(xiàng)制度。華容縣被中央紀(jì)委定為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)。
四、堅(jiān)持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
市委、市政府和全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央和省委統(tǒng)一部署，全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作，懲防體系建設(shè)取得明顯成效。
1、發(fā)揮廉政教育的先導(dǎo)作用。注重發(fā)揮“大宣教”格局的作用，采取多種形式加強(qiáng)對《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育。市紀(jì)委、市委宣傳部圍繞貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，聯(lián)合開展以“上好一堂廉政黨課、舉行一輪巡回宣講、開展一項(xiàng)警示教育、寄發(fā)一封廉政書信、開辟一批宣傳專欄、舉辦一次征文活動、組織一場知識測試”為主要內(nèi)容的“七個一”宣傳教育活動，將領(lǐng)導(dǎo)干部示范教育、警示教育和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶廉政教育等內(nèi)容融為一體。省委常委、省紀(jì)委書記許云昭同志為全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作《廉政準(zhǔn)則》專題輔導(dǎo)。全市開展巡回宣講13場次，組織《廉政準(zhǔn)則》知識測試 123 場次，組織觀看了一批廉政影視作品和警示教育片。著力推進(jìn)廉政文化建設(shè),發(fā)揮基層廉政文化示范點(diǎn)的帶動作用，進(jìn)一步營造了以廉為榮的社會氛圍。
2、發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的制約作用。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們堅(jiān)持加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口、拓寬監(jiān)督渠道、增強(qiáng)監(jiān)督合力、提高監(jiān)督實(shí)效。圍繞貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，市委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)對縣處級單位黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的暫行辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，形成對縣處級單位主要負(fù)責(zé)人比較系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制。全面推行黨政主要負(fù)責(zé)人“四個不直接分管”、“三重一大”事項(xiàng)集體決策和一把手末位表態(tài)等制度。認(rèn)真落實(shí)民主生活會和“兩述三談話”等制度，自2007年來共組織25名縣市區(qū)黨委、政府和市直單位主要負(fù)責(zé)人在市紀(jì)委全會上公開述廉，現(xiàn)場測評并通報(bào)測評結(jié)果。各縣市區(qū)和部分市直單位開展了鄉(xiāng)科級干部述廉工作。2010年，全市共進(jìn)行任前廉政談話1278人次、誡勉談話79人次，市紀(jì)委正副書記對12名縣處級單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廉政談話。對15名副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了函詢。切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，市本級190名領(lǐng)導(dǎo)干部任前的廉政情況征求了市紀(jì)委意見，其中1名干部被暫緩提拔。
3、發(fā)揮查辦案件的懲戒作用。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針，堅(jiān)決支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)辦案，切實(shí)加強(qiáng)對查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。一是保持查辦案件力度。近年來，對發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”以及工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對涉案人員不論職務(wù)高低、資歷深淺，一律嚴(yán)格按黨紀(jì)國法追究責(zé)任。2006年來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案3351件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3424人，移送司法機(jī)關(guān)182人，查處縣處級干部92人。二是嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委關(guān)于依紀(jì)依法辦案和安全文明辦案的規(guī)定，健全辦案工作管理和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。按照辦案程序明晰化、辦案文書標(biāo)準(zhǔn)化、組織協(xié)調(diào)常態(tài)化、辦案監(jiān)督立體化、辦案保障系統(tǒng)化的要求，著力推進(jìn)查辦案件工作規(guī)范化建設(shè)。由市財(cái)政撥出500萬元?？?，修建了專門的辦案場所，建立了專門的陪護(hù)隊(duì)伍。規(guī)范案件審理工作，出臺了處分決定執(zhí)行責(zé)任卡制度，推行黨紀(jì)政紀(jì)案件公開審理、抗辯和助辯式審理，開展案件質(zhì)量公開評析活動，促進(jìn)了辦案質(zhì)量提升。三是發(fā)揮辦案治本功能。正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分手段，取得了查辦案件的良好政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果和法紀(jì)效果。認(rèn)真落實(shí)“一案三報(bào)告”制度，建立重大案件通報(bào)制度，對查辦的典型案件在發(fā)案單位進(jìn)行通報(bào)，以身邊的典型案件教育黨員干部，促進(jìn)發(fā)案單位建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，推進(jìn)源頭治腐。
4、發(fā)揮糾風(fēng)治亂的整治作用。糾風(fēng)整治是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要措施。我們堅(jiān)持糾建并舉，積極開展整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，探索健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對社?；?、住房公積金、扶貧資金等事關(guān)人民群眾切身利益的公共資金的監(jiān)管，及時糾正資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。切實(shí)加強(qiáng)惠農(nóng)政策監(jiān)管。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策信息公開工作的若干規(guī)定》，創(chuàng)新惠農(nóng)補(bǔ)貼政策信息公開和信息化發(fā)放工作機(jī)制。重點(diǎn)查處了一些地方套取、截留生豬補(bǔ)貼資金的典型案件，涉及黨員干部29人，13人被移送司法機(jī)關(guān)。2010年，對12個縣市區(qū)443個項(xiàng)目20.12億強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行清理檢查，糾正和整改了一批突出問題，群眾對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位的投訴舉報(bào)比上年下降了80%。切實(shí)規(guī)范教育收費(fèi)行為，在加強(qiáng)專項(xiàng)治理、查處典型案件的基礎(chǔ)上，積極探索從源頭上防治教育亂收費(fèi)的工作機(jī)制，出臺《中小學(xué)教輔資料管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為的意見》等制度。2010年，全市教育收費(fèi)方面的投訴舉報(bào)比上年下降了80%，涉及教輔資料的投訴舉報(bào)為零。全面開展社團(tuán)整頓規(guī)范工作，對市直232個社團(tuán)進(jìn)行認(rèn)真清理，按照要求實(shí)行脫鉤，建立健全加強(qiáng)社團(tuán)監(jiān)管的長效機(jī)制。深入開展整治公路水上“三亂”、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)等工作，鞏固治理成果。扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，2010年以來對36個單位進(jìn)行了民主評議。辦好《巴陵行風(fēng)聚焦》、《行風(fēng)熱線》欄目，及時處理和辦結(jié)群眾投訴。
五、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題
堅(jiān)持把解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓，緊密結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，不斷以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民、造福于民。
1、認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，我們把開展專項(xiàng)治理作為保障發(fā)展、保證質(zhì)量、保護(hù)干部的重要措施來抓，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查。去年我們重點(diǎn)抽查了2008年以來工程造價在3000萬元以上的61個重點(diǎn)項(xiàng)目，全面檢查了2009年以來市管領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的情況，督促整改了8個方面的144個問題，對涉嫌違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)的9名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了函詢。同時，堅(jiān)持查處突出問題與建立長效機(jī)制相結(jié)合，積極推進(jìn)相關(guān)改革和制度創(chuàng)新，出臺了“經(jīng)評審最低投標(biāo)價法”、“合理定價隨機(jī)抽取法”等評標(biāo)定標(biāo)辦法，制定了《經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通知》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌出讓管理辦法》等系列制度。目前，我們正積極推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)，制定實(shí)施方案，建立健全統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管平臺。
2、深化“小金庫”專項(xiàng)治理。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部的部署和要求，深入開展“小金庫”清理，擴(kuò)大范圍，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管。共對159個行政事業(yè)單位、148個社會團(tuán)體、24個國有企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)清理檢查，累計(jì)查出“小金庫”107個，涉及資金3113萬元。
3、嚴(yán)格規(guī)范“三公”消費(fèi)。針對群眾反映強(qiáng)烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，我們在深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和干股等問題，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的同時，認(rèn)真總結(jié)推廣我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革經(jīng)驗(yàn)，開展“三公”消費(fèi)的專項(xiàng)治理。一是嚴(yán)格公務(wù)用車管理。針對群眾一直反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)單位公務(wù)用車行為中存在的“車輪腐敗”現(xiàn)象，我們以創(chuàng)新工作模式為突破口，從清理、規(guī)范、管理、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)加強(qiáng)公車使用管理。在權(quán)力制衡上，堅(jiān)持“四權(quán)分離”。建立由市政府辦牽頭，市紀(jì)委、市財(cái)政局、市委編辦、市公安局參加的聯(lián)席會議制度，實(shí)行定編權(quán)、控購權(quán)、審批權(quán)、注冊權(quán)“四權(quán)分離”，近年來聯(lián)席會議共核減車輛編制236臺，減幅達(dá)15%，2010年否決45臺公車違規(guī)置購申請，節(jié)約財(cái)政資金600多萬元。在標(biāo)準(zhǔn)確定上，落實(shí)“四個嚴(yán)控”。制定了《岳陽市市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理暫行辦法》，嚴(yán)格控制單位車輛編制數(shù)量、購置車輛排量、控購程序和購車費(fèi)用，有效杜絕超編、超標(biāo)、超額配車購車行為。在監(jiān)督管理上，強(qiáng)化“四個保障”。即強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立公車事故報(bào)告制度、開展專項(xiàng)暗訪督查、嚴(yán)查公務(wù)用車違紀(jì)案件四項(xiàng)保障措施。2010年共清查車輛1000多臺，收繳嚴(yán)重違規(guī)車輛40臺，查處3起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)駕駛公車導(dǎo)致交通事故的典型案件。規(guī)范公務(wù)用車配備、管理和使用的工作經(jīng)驗(yàn)被中央紀(jì)委黨風(fēng)廉政室推介。二是加強(qiáng)因公出國（境）管理。規(guī)范因公出國（境）行為，是落實(shí)中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)、推進(jìn)源頭治腐的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，我們在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革創(chuàng)新力度，探索推行計(jì)劃管理和項(xiàng)目管理、紀(jì)委登記備案制、組團(tuán)公開招標(biāo)制、出國經(jīng)費(fèi)審核制的“雙管三制”模式，堅(jiān)持由市紀(jì)委組織對因公出國（境）人員進(jìn)行“行前廉政談話”，全面加強(qiáng)對國家公職人員出國（境）工作的監(jiān)督管理，規(guī)范各級黨政干部出國（境）行為，嚴(yán)格出訪紀(jì)律，節(jié)約出訪經(jīng)費(fèi)，提升出訪實(shí)效。2010年黨員干部因公出國（境）團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)比前三年平均數(shù)分別下降了19%、40%和26%。三是規(guī)范和改革公務(wù)接待制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制公務(wù)接待支出，建立和落實(shí)公務(wù)接待登記卡制度和備案制度等系列制度，在市直單位推行公務(wù)消費(fèi)刷卡結(jié)算，提高支付透明度，加強(qiáng)對公務(wù)消費(fèi)的動態(tài)監(jiān)控。2010年，全市市直機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)用和會議費(fèi)在前三年平均數(shù)的基礎(chǔ)上下降15%。
4、積極推進(jìn)黨務(wù)公開。根據(jù)中央的部署和要求，我們把黨務(wù)公開作為一項(xiàng)重要工作來抓，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)公開的實(shí)施意見》，建立了黨務(wù)公開責(zé)任制、申報(bào)匯總審定制度、監(jiān)督員制度和新聞發(fā)言人制度等。按照統(tǒng)一部署，將在10月底前在黨的基層組織全面實(shí)行黨務(wù)公開。堅(jiān)持把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、辦事公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮綜合效應(yīng)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，在全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成便民服務(wù)中心，統(tǒng)一辦理人口計(jì)生、民政低保、勞動社保、司法調(diào)解、國土規(guī)劃等七個站所的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，啟動了村級便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。
六、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為反腐倡廉建設(shè)的推動力，用改革的思路和辦法,解決反腐倡廉建設(shè)中的深層次矛盾和問題，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。圍繞全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，探索推行預(yù)防腐敗“一查（查找可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險點(diǎn)）五網(wǎng)（教育防腐、制權(quán)防腐、預(yù)警防腐、監(jiān)督防腐、問責(zé)防腐五道防范控制網(wǎng)）”工作模式，使懲防體系建設(shè)責(zé)任進(jìn)一步明確，任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，實(shí)效進(jìn)一步提升。積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，從2008年開起推行差額推薦、差額競職、差額考察、差額決定的“四差額”競職選任制。共選拔縣處級干部64名，“80”后的縣處級后備干部30名，科級領(lǐng)導(dǎo)干部241名。積極發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用。探索實(shí)行涉企收費(fèi)網(wǎng)上監(jiān)審，在全省率先搭建“覆蓋全方位、服務(wù)全天候”的涉企收費(fèi)在線監(jiān)測網(wǎng)，網(wǎng)上公示收費(fèi)政策、網(wǎng)上監(jiān)審收費(fèi)行為、網(wǎng)上受理協(xié)調(diào)減免收費(fèi)、網(wǎng)上排查違法違規(guī)收費(fèi)線索，進(jìn)一步促進(jìn)了涉企收費(fèi)行為規(guī)范化。推行了建設(shè)領(lǐng)域收費(fèi)“一票制”，出臺了《關(guān)于市中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目一票制收費(fèi)的實(shí)施意見》，對市中心城區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)實(shí)行“一票制”集中統(tǒng)一征收。推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、法官自由裁量權(quán)等工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，加快構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。全面推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，納入政府績效考核的69個市直單位各環(huán)節(jié)工作順利推進(jìn)，并取得初步成效。根據(jù)省紀(jì)委安排部署，推進(jìn)華容縣縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，制定出臺了《華容縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作實(shí)施辦法（試行）》和“三重一大”事項(xiàng)集體決策等八項(xiàng)制度，積極探索對縣委權(quán)力監(jiān)督和約束的長效機(jī)制。
七、堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)
建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)不斷取得新成效的重要保障。我們按照中紀(jì)委、省紀(jì)委的指示精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動為載體，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，督促和引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真落實(shí)“四個對”和“修身、勤學(xué)、敬業(yè)、自律”的要求以及“五嚴(yán)守、五禁止”的紀(jì)律規(guī)定。鞏固主題實(shí)踐活動成果，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織全市紀(jì)檢監(jiān)察干部向王瑛等紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進(jìn)典型學(xué)習(xí)。堅(jiān)持落實(shí)“一月一課一考”等學(xué)習(xí)制度，深入開展“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、上水平”活動，推行紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用資格準(zhǔn)入制、選拔競爭制和考察量化制等制度，積極推行目標(biāo)管理考核和績效考核，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷提升科學(xué)謀事干事的水平。認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)辦發(fā)〔2009〕9號、10號文件精神，大力加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，做到人員編制到位、工作經(jīng)費(fèi)到位、裝備設(shè)施到位。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆工作已經(jīng)順利圓滿結(jié)束，縣市區(qū)紀(jì)委換屆工作已經(jīng)正式展開，我們將嚴(yán)格按照換屆工作的要求，切實(shí)把那些黨性好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高的干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
近年來，我們通過深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，懲治了腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象，教育了黨員干部，營造了良好的黨風(fēng)政風(fēng)，有力推動了岳陽現(xiàn)代工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代航運(yùn)物流旺市、現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和湖南經(jīng)濟(jì)新增長極“五市一極”建設(shè)。但在工作中我們也深深感到，面對新形勢新問題，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)。我們將以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，為科學(xué)跨越發(fā)展、加快富民強(qiáng)市，提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障，營造風(fēng)清氣正環(huán)境。
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